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換個方式愛草原

——專訪達茂旗檢察院檢委會專職委員、第三檢察部主任潘志榮

2019-05-20 15:13:36來源:檢察日報  責任編輯:郭惠心

  他,每年有三分之二的時間工作在基層農牧區,篤信“腳上的泥越多,離牧民們的心就越近”。

  他,發放5000多張蒙漢雙語“檢民聯系卡”,兌現24小時不關手機,被群眾稱為“一叫通”。

  他,從檢30年,撰寫了近10萬字的《民情日記》,成為檢察工作和群眾工作的“晴雨表”。

  他,是漢族,卻通過自學說著一口流利的蒙古語,成為蒙漢兼通的雙語訴訟專家型人才。

  他,樂于助人,以個人名義為農牧民擔保貸款20多萬元,自己掏腰包資助農牧民群眾近5萬元。

  這每一句話都能聚焦在一個人身上。他,就是全國優秀共產黨員、全國模范檢察官,十九大黨代表,內蒙古自治區達茂旗檢察院檢委會專職委員、第三檢察部主任潘志榮。

  隨著國家監察體制改革的深入推進,部分檢察職能的轉變,潘志榮曾有過迷茫,突然找不到自己的“發力點”。
 

       2014年10月23日,黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。全國兩會期間,習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時,強調要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。潘志榮突然靈光一閃,有了思路,那就是在公益訴訟工作上做文章,用法律之手守護他熱愛的草原。

  2018年9月,在檢察院、林業局、森林公安局的共同努力下,達茂旗首塊公益訴訟補植復綠林地建成。

  再次跑遍全旗1.8萬平方公里

  2018年5月,達茂旗檢察院公益訴訟檢察部門悄然成立,負責人由潘志榮擔任。如今,這里已有員額檢察官3人,檢察官助理3人,書記員1人。“達茂旗是包頭市唯一的少數民族邊境旗,有一望無際的廣袤草原,有長達88.6公里的邊界線和向北開放的滿都拉口岸,做公益訴訟工作大有可為!”自己的“小九九”與院里的“大構思”深入契合,讓潘志榮全身充滿了干勁。

  公益訴訟檢察工作起步晚,可借鑒的案例、做法都有限,潘志榮一直思考如何帶領團隊走出一條具有達茂特色的公益訴訟之路。他用了大量時間翻閱相關資料,內蒙古自治區檢察院公益訴訟專班、包頭市檢察院從事公益訴訟工作的同志們都被他“打擾”個遍。那段時間,不管在家還是單位,潘志榮幾乎每天都要忙到半夜,看著他疲憊的身影,妻子楊淑梅心疼地埋怨:“都快退休了,你就不能歇一歇!”他憨厚地一笑:“快了,快了,忙過這一段。”

  潘志榮的這一段探索路不是一般的長。經過學習借鑒,他們先后建立了公益訴訟臺賬制度、聯席會議制度、信息共享機制、恢復性司法長效機制等一系列工作制度。

  隨即,他和辦案團隊走出去、請進來,開始全面排查案件線索,積極履行訴前程序,并跟進監督,扎實推進公益訴訟工作。曾經走遍全旗77個嘎查和行政村的潘志榮又開始一步步丈量腳下的土地,一年來,他幾乎跑遍了全旗1.8萬平方公里的角角落落。

  團隊工作人員深入石寶鎮、烏克鎮、小文公案等地實地監督植被恢復情況。

  達茂旗森林公安局副局長郭瑞是潘志榮多年的朋友,他告訴記者:“老潘愛草原就像是愛自家的草場,這一年多來,我們召開聯席會的次數都數不清了,看到被破壞林地逐步恢復,我們了解了公益訴訟檢察工作,也理解了老潘。”

  截至目前,達茂旗檢察院共辦理公益訴訟案件67件,對達茂旗草原、林地植被破壞、礦產資源?;?、河道?;?、幼兒園周邊環境、食品藥品安全、醫療廢棄物處置等問題發出檢察建議64件,其中辦理的滿都拉大氣污染案被內蒙古自治區檢察院評為全區檢察機關公益訴訟十大典型案例。

  有雙善于發現線索的“火眼金睛”

  5月,北方的大地萬物復蘇。每到此時,正是沙塵暴肆虐達茂草原的時候,也是潘志榮最忙的時候。他和同事們要頂著狂風,在灰土黃沙中尋找公益訴訟線索。他們走進行政執法單位,走進牧民們的氈包,走到希拉穆仁草原祭敖包儀式現場,走到達茂旗最偏遠、最荒蕪的土地上……

  去年5月,內蒙古滿都拉港務商貿有限公司在未通過環保驗收、環保設施不達標的情況下,大量露天存儲、裝卸從蒙古國過境的粉狀煤,造成周邊20公里彌漫在粉塵中,并被列入中央環保督察組“回頭看”整改問題內容。

  經過同環保局多次磋商并發出訴前檢察建議,向旗委匯報,與旗政府溝通,最終,各方投入1億元專項資金,全面改善了物流園區環保設施。2018年9月,占地面積6萬平方米的三座環保倉儲大棚竣工,露天堆放的6萬噸煤炭全部外運或清理入庫。草原的天藍了。

  曾經數次堵著滿都拉港務商貿有限公司大門的牧民達布希拉圖如今已經成了公益訴訟的義務宣傳員,他說,潘安達(蒙古語“兄弟”的意思)不管過去還是現在,對我們牧民的心是一樣的,哪里有困難,哪里就有潘安達。

  在公益訴訟工作中,潘志榮有一雙“火眼金睛”。2018年7月中下旬,達茂旗遭遇幾十年不遇的洪水災害。在抗洪搶險中,潘志榮注意到紅格塔拉民族幼兒園周邊道路坑洼不平,洪水填滿了門前原有的兩個大坑,里面摻雜著大量生活垃圾,不時發出刺鼻的味道。

  幼兒園門前的道路不再坑洼不平,門前不再垃圾遍地,位于門前五十米的大理石加工點也已經關停,家長接送孩子們上學放學好走多了。

  是因為洪水還是原來就存在問題?潘志榮利用業余時間分別走訪了家長與幼兒園,了解到幼兒園周邊環境一直臟亂差無法解決。2018年8月24日,檢察機關采取公開送達方式向旗住建局、百靈廟鎮政府分別發出訴前檢察建議,并組織相關單位召開聯席會議,督促相關責任部門盡快整改,確保幼兒園秋季開學前全部整改到位。

  如今,紅格塔拉民族幼兒園門前干凈整齊,上學、放學時,總能看到天真的孩子們飛奔進校園的和諧畫面。

  不斷探索創新破解難題

  在達茂旗檢察院辦理的公益訴訟案件中,有林地?;?、草原生態?;さ?,也有食品藥品、醫療廢物處置等領域的。檢察人員對很多領域的知識相對匱乏,面對新領域,潘志榮一次次地進行挑戰。他告訴同事們:“別怕山高,不停地走就能走到頂;勿怯石重,用力地舉就能舉得動。”

  在辦理對全旗醫療機構醫療廢物收集、儲存、銷毀環節加大執法監管力度的公益訴訟案件時,他自學了《醫療廢物管理條例》《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》等醫療廢物管理領域專業知識,初步掌握了相關標準,認識了醫療廢物處理的目的及對環境的影響。在辦理達茂旗的母親河艾不蓋河治理項目公益訴訟案件時,他拿起最酷炫的無人機,嘗試利用無人機調查取證。在辦理非法占用林地案件時,回訪發現林地植被因各種原因遲遲不能恢復,他提出了打造公益訴訟補植復綠林地的設想。

  團隊嘗試利用無人機調查取證。

  2016年,王某等7人曾因非法開墾林地434.62畝用于種植農作物被適用緩刑并處罰金。“被判過刑了,這林地也就過了明面了。”原以為就沒事了的7人更加安心地耕種那400多畝地。2018年5月,潘志榮在走訪西河鄉、石寶鎮過程中發現非法占用的林地植被仍未被恢復,向旗林草局發出了檢察建議,建議旗林草局立即責令王某等7人停止非法占用林地違法行為,并對非法占用的林地植被限期予以恢復。旗林草局迅速行動,為王某等7人提供檸條籽種,指派專業技術人員提供技術指導。如今,被破壞的434.62畝林地已經全部補種檸條,達茂旗首塊公益訴訟補植復綠林地已是一片盎然綠意。

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  提起公益訴訟。

  在公益訴訟這一新崗位上,潘志榮上下求索著。他勉勵同事:“辦理案件必須細致審查,放過任何一個微小的細節,對當事人來說可能就是百分百的傷害!”他對院里承諾:“我們有這么強大的辦案團隊,何愁案子辦不好、辦不下來!”

  潘志榮檢察官。

  他,還是那個堅守職業操守、深愛草原人民的“游牧檢察官”。

  他,還是那個終日奔波在達茂草原上的牧民的“好安達”。

  他,還是那個與少數民族群眾守望相助、水乳交融、親如一家的“老潘”。

  不過,為了守護好這片他珍愛的草原,為了牧民們對美好生活的向往,他,原本和善的笑臉上,又多了一分嚴肅和篤定。

  “新時代,要有新作為。雖然馬上就要退休了,但我留戀這個美好的時代。我要在退休之前盡量做一些有意義的事情,永遠銘記自己是牧民的孩子,草原的兒子,為打造祖國北疆亮麗的風景線作出自己的努力!”潘志榮說。

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