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著眼法治政府建設 推進依法治區進程

自治區政府法制辦公室黨組書記、主任●郝澤軍

2018-06-01 11:28:06來源:內蒙古長安網  責任編輯:王丹

  2017年10月18日,中國共產黨第十九次全國代表大會在人民大會堂隆重召開,習近平總書記向大會作了題為“決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”的報告?!侗ǜ妗肪頭ㄖ握ㄉ杼岢魴碌囊?,強調依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須厲行法治,建設法治政府、推進依法行政,嚴格規范公正文明執法,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

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  習近平總書記對全面依法治國的論斷,高屋建瓴,氣勢恢宏,思想深邃,深刻回答了事關黨和國家長遠發展的一系列重大理論和實踐問題,提出了一系列依法治國的重大觀點、重大判斷,開創了中國特色社會主義法治建設的新時代。建成法治政府是法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設中的關鍵一環,法治部門一定要認真貫徹落實十九大精神,當好各級黨委、政府決策的參謀和助手,勇于擔當、盡職盡責,加快推進依法治區進程。

  1緊緊圍繞依法治國總目標

  十九大報告指出,“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”。全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系的本質要求和重要保障,也是貫穿各級黨委、政府抓法治建設的一條鮮明主線。落實十九大關于全面依法治國的重要部署,必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,其中形成完備的法律法規體系是政府法制工作的重中之中。

  “立良法于天下,則天下治;立良法于一國,則一國治。”堅持黨對立法工作的領導,把黨中央國務院、自治區黨委政府對立法工作的決策部署和具體要求落實到政府立法實踐中,堅持立法先行,堅持立改廢釋并舉,推進精細化立法,提高行政立法的質量,構建系統完備、科學規范、運行有序的依法行政制度體系,使政府管理各方面的制度更加成熟穩健,為自治區各項事業發展提供基本的制度保障。

  完善法規規章的制定運行機制,注重各項法規規章在實施過程中的銜接和協調,構建以各項法律為基礎、若干法規規章為支撐的具有自治區產業、地域、民族特色的,符合自治區經濟社會發展的制度體系,著力提升法律、行政法規、地方性法規、政府規章的執行力,破除制約社會經濟發展的瓶頸和體制機構障礙,為自治區經濟社會和各項事業健康發展保駕護航。

  2準確把握法治建設新格局

  全面推進依法治國是一項龐大的系統工程,必須整體謀劃、統籌兼顧、把握重點,在依法治國、依法執政、依法行政共同推進上著力,在法治國家、法治政府、法治社會一體建設上用勁。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略,法治政府建設是依法治國最為關鍵的一環,而能不能做到依法治國,關鍵在于黨能不能堅持依法執政,各級政府能不能依法行政。作為各級黨委、政府的參謀和助手,法治部門承擔著綜合協調、統籌推進依法治區、依法行政的重要任務,法治部門要準確把握自己在法治國家、法治政府、法治社會三位一體全新格局中地位作用,精準職責定位,主動擔當作為,堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作,通過扎實的工作,把法治信仰、法治思維深深融入到政府工作人員的血液之中,推進政府機構、職能、權限、程序、職責法定化,推進政府事權規范化,推進行政服務標準化,推進政務公開和新聞發布常態化,推進嚴格、規范、文明、公正執法。建設公開公正、廉潔高效的法治政府,就是要不斷改進政府的執法方式,各級政府必須依法全面履行職能,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,健全依法決策機制,完善執法程序,嚴格執法責任,切實做到嚴格規范公正文明執法,提升人民群眾對政府工作的滿意度。

  3扎實抓好法治建設總抓手

  法治部門作為推進依法治區的重要力量,在貫徹落實黨的十九大精神過程中,需要落實的法治建設工作任務點多面廣,但是工作多任務重,并不代表各項工作要平均用力,而是要“牽牛鼻子”。其中,法治政府建設考核評價就是推進法治政府建設的總抓手,是各級政府、各部門推進法治建設的“指揮棒”“風向標”。依法行政工作考核評價實施多年,考評的方式方法也在不斷探索創新。2017年度的法治政府建設集中考評工作,由過去組成考評組進行實地考評改為集中述職評議,各委辦廳局向考評委員會現場述職,各盟市通過遠程視頻系統向考評委員會述職、接受評議。這是一次重要的實踐探索和重大的機制創新,通過增強考評委員會委員的廣泛性、代表性、權威性,實現考評“一把尺子量到底”,解決過去考評主體單一面窄、考評方式分散機械、尺度把握不統一等弊端。通過運用遠程視頻系統等技術手段和現場集中述職、評議,提高了工作效率,節約了工作成本,轉變了工作作風。各盟市和各委、辦、廳、局,通過平等參與、同臺展示、互相學習、相互監督,實現了增進交流、相互學習、共同提高的目的。今后,法治部門要從法治政府建設的總體工作全局出發,進一步健全推進依法行政、建設法治政府的考核指標體系,不斷完善層次分明、重點突出的考核考評辦法,更好地發揮法治政府建設考評的“指揮棒”“風向標”作用。

  4不斷提升執法隊伍法律素養

  行政執法是把紙面上的法律變為現實生活中的法律的關鍵環節,而行政執法人員的素質直接決定著法律的實施效果,建立一支政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬、高素質的執法隊伍,對于促進依法行政具有重要的現實意義。近年來,自治區法治部門采取多種形式,全面加強執法隊伍建設,提升執法水平,在推進嚴格規范公正文明執法方面取得了顯著成效。

  一是全面加強教育培訓,依法行政能力,全面落實黨員干部學法制度,認真落實政府擬任部門領導干部任前法律知識考試和依法行政能力測試,堅持樹立良好的選人用人標準,把那些法律素養好、法治能力強的干部充實到行政執法領導崗位;二是持續深入開展“十百千萬”四項活動,通過抓住領導干部這一“關鍵少數”走進法治課堂,提升規范行政執法水平這一“關鍵環節”,組織執法單位行政執法人員參加法律知識競賽,以領導干部和行政執法人員喜聞樂見的方式,提高其法律知識水平和行政執法專業素質能力,通過點面結合、上下聯動、多種形式、廣泛參與,達到了“樹立法治信仰、法治思維,促進規范執法、依法行政,助推法治政府、法治社會建設”的目的;三是舉辦形式多樣、內容豐富的各類專題法治培訓班,加大公務員任職培訓中法律知識的培訓力度,著力提升各級黨員干部的法律素養和依法行政能力。

  5全面推進行政執法體制改革

  在社會轉型時期,社會矛盾觸點多、燃點低,政府的一舉一行都有著極高的關注度,一些存在瑕疵的行政執法行為可能會引起新聞媒體、網民的高度關注和解讀,稍有不慎,就有可能產生社會不穩定因素或誘發新的社會矛盾。目前,行政執法仍然存在機構重疊、職責交叉、權責脫節、效能缺位、職能轉變不到位等問題。解決這些問題的根本途徑就在于改革,而且改革不能停留在舊的體制機制框架內,用老辦法應對新情況新問題。這就要破除部門本位主義局限,打破部門權限的藩籬,增強大局意識,自覺在大局下思考、在大局下行動,跳出部門的條條框框,全面深化行政執法體制改革。

  十九大報告中強調,要科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責,形成科學合理的管理體制。2018年3月2日,中共中央印發了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》,著重強調了機構改革的緊迫性、重要性和重大意義,對深化黨和國家機構改革的指導思想、目標、原則、機構設置、職能配置等作出了詳細的要求。堅決貫徹落實中央和自治區機構改革的決策部署,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,推動整合同一領域或相近領域執法隊伍,大幅減少執法隊伍種類,實行綜合設置。推動整合組建市場監管、生態環境?;?、文化市場、交通運輸、農牧業等綜合執法隊伍,完善執法程序,嚴格執法責任,做到嚴格規范公正文明執法。研究制定精簡盟市、旗縣兩級政府執法隊伍種類的方案,進一步整合執法隊伍,有效解決交叉執法、重復執法問題。支持有條件的領域推行跨部門綜合執法,推動執法重心和執法力量向盟市、旗縣下移,實現具體執法權主要由盟市、旗縣級承擔。建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制和跨部門、跨區域執法協作聯動機制。

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